Конституционный суд запретил приравнивать посуточную аренду квартир к гостиничному бизнесу по формальным признакам и предложил законодателям урегулировать порядок и особенности предоставления жилья в краткосрочный наем
Сдача частной квартиры в посуточную аренду не может приравниваться к гостиничным услугам без тщательной оценки всех обстоятельств, связанных со сдачей конкретной квартиры, говорится в постановлении Конституционного суда Российской Федерации (КС). Рассмотрев жалобу жителя Пскова, которому запретили сдавать посуточно принадлежащую ему квартиру, суд постановил пересмотреть ранее вынесенные судами решения.
«Собственник жилого помещения вправе сдавать его по договору найма для проживания гражданам на срок, не превышающий пяти лет. Минимальный срок такого договора законодательством не установлен», — говорится в сообщении КС.
В постановлении КС подчеркивается, что положения ч. 3, ст. 17 Жилищного кодекса, которая не допускает размещение в жилых помещениях гостиниц, не предполагают запрета при наличии только формальных признаков оказания гостиничных услуг.
«Суд должен установить, действительно ли краткосрочный наем конкретного жилого помещения создает для иных жильцов дома неудобства, существенно превышающие те, которые возникают при обычном использовании жилья, либо очевидно повышает эксплуатацию мест общего пользования в многоквартирном доме вплоть до интенсивности, присущей гостиничной деятельности», — сформулирована позиция КС в его пресс-релизе.
Ольга Плешанова, руководитель аналитической службы юридической фирмы «Инфралекс»:
— Сейчас вопрос о разграничении посуточной сдачи квартир и оказания гостиничных услуг отдан на откуп судам, оценивающим конкретные обстоятельства и доводы различных жалоб. Основных факторов два — причинение существенных неудобств жильцам многоэтажки и избыточность нагрузки на места общего пользования в этом доме. В качестве ориентиров для рассмотрения дел судами КС назвал следующие критерии:
посуточная сдача квартир, реклама, присутствие собственника либо его представителя при заселении (выезде) жильцов, оказание помощи с транспортом сами по себе не являются признаками оказания гостиничных услуг;
признаками гостиницы являются оборудование жилого помещения для размещения большого числа лиц, предоставление жилого помещения на срок меньше суток (не для проживания), предоставление в краткосрочный наем одним собственником сразу нескольких жилых помещений в одном многоквартирном доме.
КС пришел к выводу, что определенный пробел в законодательстве существует, и обязал федерального законодателя принять меры к урегулированию особенностей краткосрочного найма жилых помещений в МКД, поддерживая при этом баланс интересов всех участников.
История вопроса
Предприниматель сдавал свою квартиру в центре Пскова в посуточную аренду, заключал договоры с постояльцами и платил налоги. Такое использование квартиры, которая не была переведена в нежилой фонд и не имеет отдельного входа, вызвало недовольство соседей по многоквартирному дому.
В 2020 году Псковский городской суд удовлетворил иск соседей, которые жаловались на шум и неудобства, запретив собственнику использовать квартиру для предоставления услуг, признав их гостиничными. Ведь указывалось время заезда и выезда постояльцев, квартира сдавалась с мебелью, бытовой техникой, посудой, постельным бельем и полотенцами, а помещение убиралось.
Вторая инстанция — Псковский областной суд — отказала в иске, мотивировав решение тем, что временное проживание людей в квартире не создает угрозу жизни и безопасности соседей. Однако кассационный суд не согласился с таким выводом и направил дело на пересмотр в апелляционную инстанцию. При повторном рассмотрении решение первой инстанции оставили в силе, сдача квартиры в посуточную аренду была признана оказанием гостиничных услуг.
Предприниматель обратился в Верховный суд, но там дело рассматривать не стали. После этого предприниматель подал иск в Конституционный суд.
Посуточная аренда — не повод для оказания гостиничных услуг
В своем решении Конституционный суд сделал оговорку, что конституционность статьи Жилищного кодекса, запрещающей размещение гостиниц в жилых помещениях, не вызывает сомнений и подтверждена уже в двух определениях КС, вынесенных ранее. Таким образом, предметом рассмотрения стал не сам по себе запрет гостиничных услуг, а вопрос, как разграничить гостиничные услуги и краткосрочную (посуточную) сдачу квартир внаем, говорит руководитель аналитической службы юридической фирмы «Инфралекс» Ольга Плешанова.
КС сделал акцент не на формальных признаках гостиничных услуг, которые могут совпадать с процессом сдачи квартир внаем, а на соблюдении прав жильцов многоквартирного дома, интенсивности использования мест общего пользования, соблюдении правил пожарной безопасности и санитарных норм, объясняет Ольга Плешанова. При этом КС обратил внимание, что даже при краткосрочной сдаче квартиры внаем количество постояльцев в ней не может превышать нормативное количество, соответствующее площади квартиры.
По словам эксперта, КС исходил из того, что краткосрочная сдача квартир внаем занимает промежуточное положение между сдачей квартир для длительного проживания и предоставлением гостиничных услуг. Жильцы, снявшие квартиру для длительного проживания, как правило, не отличаются от обычных жильцов многоквартирного дома и не создают избыточной нагрузки. А запрет оказания гостиничных услуг призван защитить жильцов многоквартирных домов именно от существенных неудобств, превышающих обычный уровень при проживании в многоэтажке.
«При нормальном (отвечающем обычному проживанию в квартире данной площади) количестве постояльцев и при их разумном поведении (грубое отступление от стандартов которого предполагает возможность наступления ответственности) уровень воздействия на инфраструктуру мест общего пользования может и не отличаться кардинально от такового при постоянном проживании. Более того, и постоянно проживающие лица вправе, например, прибегать к услугам доставки товаров и еды, что создает такой же эффект появления чужих лиц в местах общего пользования», — говорится в постановлении КС.
Принимая решение, КС постарался соблюсти баланс прав жильцов многоквартирных домов и права собственников жилых помещений сдавать их внаем, извлекая доход. В постановлении отмечено, что в курортных местах посуточная сдача жилых помещений внаем может быть для граждан единственным источником дохода, а для туристов благом является возможность выбора вариантов размещения, разъясняет Плешанова. Исходя из этого, КС признал допустимой краткосрочную сдачу квартир, даже если при этом присутствуют отдельные признаки оказания гостиничных услуг.
Вместе с тем КС исходит из недопустимости использовать законную возможность сдавать квартиры посуточно для прикрытия деятельности по оказанию гостиничных услуг. Для деятельности такого рода необходимо перевести жилое помещение в нежилое, предусмотреть соответствующее оснащение, звукоизоляцию, выполнить требования обеспечения пожарной безопасности и прочее, резюмирует Ольга Плешанова.
Посуточная аренда квартир конкурирует с гостиничным бизнесом
По данным сервиса «Авито Недвижимость», в марте 2023 года объем предложения сдаваемых в посуточную аренду квартир составил 180,1 тыс. объектов. Это пока значительно меньше объема гостиничных номеров в отелях и других объектах размещения в России, по статистическим последним данным он достигает 749 тыс.
Однако по сравнению с мартом прошлого года количество квартир, сдаваемых в посуточную аренду, увеличилось на 21% и далее будет увеличиваться в таком же темпе, говорит руководитель направления краткосрочной аренды «Авито Недвижимости» Артем Кромочкин. По мнению эксперта, на это влияет более низкая стоимость арендного жилья для путешественников по сравнению с гостиницами.
В крупных городах отставание объема жилья в краткосрочную аренду от номерного фонда быстро сокращается, замечает Артем Кромочкин. В Москве в марте этого года в посуточную аренду на «Авито» сдавалось более 14 тыс. квартир, а количество номеров в отелях в столице при этом немногим превышает 20 тыс. Разница в цене существенная: сутки в квартире обойдутся путешественникам в среднем в 2,7 тыс. руб., а в гостинице — 6,9 тыс. руб.
Похожая ситуация и в Санкт-Петербурге. Здесь гостиничный фонд, по последним данным «Авито», составляет 26,3 тыс. номеров, тогда как количество квартир в краткосрочную аренду на сервисе достигает 13,7 тыс. Цена одной ночи в гостиничном номере города составляет 4,87 тыс. руб., а стоимость аренды квартиры — 2 тыс. руб. в сутки.
В октябре 2019 года занимавший тогда пост премьер-министра России Дмитрий Медведев подписал постановление, запрещающее использовать квартиры для оказания гостиничных услуг. Документ содержал формулировку, что жилое помещение в многоквартирном доме не может быть использовано для предоставления гостиничных услуг. Однако из постановления следовало, что сдавать жилье в посуточную аренду не запрещается. В ст. 671 Гражданского кодекса РФ и п. 2 ст. 30 Жилищного кодекса РФ нет никаких ограничений по срокам сдачи жилья в аренду.
По словам заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Никиты Стасишина, постановление направлено исключительно на применение правил пользования жилыми помещениями и не ограничивает прав граждан на аренду квартир, которая не является гостиничными услугами.
После этого постановления депутаты и общественные организации периодически выступали с инициативами о запрете посуточной аренды квартир. В 2020 году «Российская общественная инициатива» (РОИ, интернет-ресурс для размещения общественных инициатив граждан) собирала подписи за запрет посуточной сдачи квартир в многоквартирных домах.
А летом 2021 года с таким предложением выступила депутат Госдумы от партии «Справедливая Россия» Галина Хованская. По ее мнению, в России нужно постепенно отказываться от практики посуточной сдачи квартир, заменяя их небольшими гостиницами экономкласса или гостевыми домами.